Доклад по результатам обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия за I - полугодие 2019 года. 23.09.2019

Доклад по результатам обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия за I - полугодие 2019 года.

Настоящий доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия за первый квартал 2019 г. (далее - Доклад) подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), Методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), утвержденных Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольно-надзорной деятельности» от 21 февраля 2017 г. №13 (2).

Доклад подготовлен инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее-Инспекция) за второй   квартал 2019 г. по результатам контрольно-надзорной деятельности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирных домов.

Контрольно-надзорная деятельность осуществляется Инспекцией в рамках регионального государственного жилищного надзора, предмет которого определен частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предмет которого предусмотрен статьей 193 ЖК РФ.

В соответствии с Положением Инспекция осуществляет:

- государственный жилищный надзор;

- лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензионный контроль);

- лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основными задачами государственного жилищного надзора и лицензионного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных и лицензионных требований, установленных ЖК РФ, статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Государственный жилищный надзор и лицензионный контроль осуществляется посредством организации и проведения проверок, мероприятий по профилактике нарушений обязательных и лицензионных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных и лицензионных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных и лицензионных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Единый реестр проверок своевременно вносится информация о внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Нормативные правовые акты, содержащие обязательные и лицензионные требования в сфере осуществления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля находятся в свободном доступе на официальном сайте Инспекции - http://gjn.kalmregion.ru/.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных и лицензионных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных и лицензионных требований, Инспекцией осуществляются мероприятия по профилактике нарушений обязательных и лицензионных требований в соответствии с утвержденной программой.

Инспекцией обеспечено размещение на официальном сайте http://gjn.kalmregion.ru/ перечня нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования при осуществлении государственного жилищного надзора и лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

Также одна из приоритетных задач Инспекции – это повышение уровня грамотности и информированности граждан, воспитание грамотного собственника-заказчика жилищных услуг. Для этого ведётся активная информационно-разъяснительная работа среди жителей Республики, гражданам разъясняются их права в сфере жилищно-коммунального хозяйства, механизмы их реализации, предоставляются контакты ответственных структур, информирование о деятельности Инспекции осуществляется в публикациях информационных материалов на официальном сайте Инспекции с дублированием в социальных сетях ВКонтакте, Facebook, Одноклассники, Instagram.

По состоянию на 2 квартал 2019 года в реестре лицензий Республики Калмыкия содержатся сведения об осуществлении 25 лицензиатами деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики. Кроме того, свою деятельность осуществляют 25 товариществ собственников жилья.

За первое полугодие 2019 года в отношении подконтрольных субьектов проведено 1400 контрольных мероприятий, при этом обследовано 360 многоквартирных жилых дома.

Из общего количества проверок: 619 – внеплановых проверок (в том числе 360 – выездных, 259 – документарных).

В указанный период Инспекцией рассмотрено 574 обращения.

Экспертные организации и эксперты к проверкам не привлекались.

В результате проверок, проведенных в течении 1 полугодия 2019 года в отношении субъектов проверок, выявлено 423 нарушения требований жилищного законодательства. Для устранения выявленных нарушений выдано 232 предписания, выдано 121 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

По результатам проверок возбуждено 216 административных дел в отношении должностных и юридических лиц. Наложено штрафных санкций на должностных лиц 150,0 тыс. рублей, на юридических лиц – 11735,0 тыс. рублей.

Во втором квартале 2019 года Инспекцией при осуществлении жилищного надзора в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований проведено 2 плановые проверки, по результатам которых выдано 2 предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений.

Наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных и лицензионных требований, выявляемых Государственной жилищной инспекцией Республики Калмыкия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в 1 полугодии 2019 года являются:

- Не проведение ремонтных работ кровли;

- Не проведение в установленный срок ремонтных работ и своевременного освидетельствования лифтового оборудования;

- Не своевременная уборка и ремонт мест общего пользования;

- Надлежащее содержание инженерных коммуникаций;

- Несвоевременный вывоз КБО и ТКО, а также, ненадлежащее содержание мест их накопления;

- Не размещение информации в ГИС ЖКХ, либо не предоставление ответа, нарушение срока ответа на запрос потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ, основанием для рассмотрения вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

На основании изложенного, Инспекцией в Арбитражный суд Республики Калмыкия были поданы исковые требования об аннулировании Лицензий, которые были удовлетворены у следующих лицензиатов:

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.04.2019г. по делу № А22-528/2019 - Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Лотос";

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.05.2019г. по делу № А22-555/2019 - Общество с ограниченной ответственностью "ВОСТОК СЕРВИС";

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30.05.2019г. По делу № А22-526/2019 - Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальный сервис";

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.05.2019 по делу № А22-556/2019 - Открытое акционерное общество "Буревестник";

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.05.2019 по делу № А22-524/2019 - Общество с ограниченной ответственностью "ДомоУправление "Центр";

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19.04.2019г. По делу № А22-527/2019- Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальное хозяйство" Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.05.2019 по делу № А22-554/2019 - Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальник".

Также, в силу части 5 статьи 198 ЖК РФ, в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения.

Таким образом, Инспекцией были поданы исковые требования об аннулировании Лицензий, которые также были удовлетворены у следующих лицензиатов:

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.06.2019г. по делу № А22-736/2019 - Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "КОММУНАЛЬНИК";

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18.06.2019г. по делу № А22-1439/2019 - Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ВОСТОК СЕРВИС".

Также по заявлениям лицензиатов: Общества с ограниченной ответственностью "Восток" и Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" приказами Инспекции были аннулированы Лицензии у данных управляющих компаний.

В связи с принятием законодательных актов, наделяющих Инспекцию дополнительными полномочиями.

С вступлением в силу 08 января 2019 г. Федерального закона от 27декабря 2018 г. № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» (далее-Закон №558-ФЗ) внесены изменения в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с новой редакцией статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы государственного жилищного надзора возложены полномочия по надзору соблюдением требований порядка осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Закона №558-ФЗ предусматривается право органов государственного жилищного надзора обратиться в суд за защитой прав и законных интересов собственников помещений (т.е. – включая нежилые помещения) в многоквартирном доме.

Предмет государственного жилищного надзора, а также права должностных лиц органов государственного жилищного надзора, определены статьей 20 Жилищного кодекса РФ. Статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определен не только предмет жилищного надзора, но и закреплено право должностных лиц надзорного органа составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований.

В силу части 1 статьи 23.55, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.21 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 7.21 Кодекса самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет за собой привлечение к административной ответственности.

В настоящее время депутатами Государственной Думы ФС РФ подготовлен и 10 декабря 2018 года внесен в Государственную Думу ФС РФ проект Федерального закона № 604253-7 "О внесении изменений в статью 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части ответственности за самовольные переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме)", который предусматривает ответственность за перепланировку не только жилых, но и нежилых помещений.

09 июня 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 мая 2019 г. № 116-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее-Закон №116-ФЗ), которым в частности внесены изменения в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно новой редакции статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы государственного жилищного надзора возложены полномочия по надзору соблюдением требований порядка осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме.

Пункт 4.2. статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнен положением, в соответствии с которым поступление в органы жилищного надзора информации о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме является основанием для внеплановой проверки.

Законом №116-ФЗ предусматривается специальный порядок определения кворума общего собрания - от количества подъездов в соответствующем жилом доме.

В многоподъездном доме требуется одновременное выполнение двух условий:

в собрании принимают участие лица, обладающие в совокупности большинством от общего числа голосов всех собственников помещений в доме, и

обладающие в совокупности более чем 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в том подъезде дома, в котором находится переводимое помещение.

В одноподъездном жилом доме для кворума необходимо участие собственников, обладающих более чем 2/3 голосов от общего числа голосов собственников.

Аналогично различается и порядок принятия решения о переводе помещения из жилого в нежилое.

Кроме того устанавливается понятие "примыкающее помещение"; предусматривается, что протокол общего собрания собственников и согласие на перевод помещения из нежилого в жилое включается в перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления, для принятия решения о переводе помещения из жилого в нежилое; определяется, что органы регионального государственного жилищного надзора наделяются полномочиями по проверке соблюдения требований к даче согласия на перевод помещения из жилого в нежилое.

29 марта 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 18 марта 2019 г. № 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в частности внесены изменения в часть 1 статьи 23.55 и пункт 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с новой редакцией указанных статей органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.23.3 и 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с чем, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, могут быть направлены в суд, либо, привлечение лиц, допустивших нарушение лицензионных требований, осуществляется административным органом.

Назад к списку новостей